本应于2014年12月1日起开始执行的煤炭资源税改革，历经坎坷终于在2015年落地，各省煤炭资源税税率也陆续敲定。《经济参考报》记者了解到，截至目前，河南、河北、辽宁、湖南、广西、贵州和山西的税率已经获批，分别为2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山东、陕西和内蒙古上报税率则分别为4%、6.1%和9%。值得注意的是，收税操作不合理、清费进度落后等现象的存在，使得资源税改革落地并不顺畅。
在众多业内人士看来，各地煤炭资源税率分化严重，与其财政收入对煤炭产业的依赖程度不无关系。目前来看，改革后整体税费负担保持不变，但部分煤炭企业负担还是有所增加。
按照之前财政部、国家税务总局发布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金，煤炭资源税税率幅度为2%至10%。但是，各地方案上报后迟迟未获批，直到2015年1月1日以来部分省区煤炭资源税率才陆续确定并正式执行。
目前来看，占据全国煤炭产量六成江山的山西、内蒙古、陕西普遍采用高税率，山西、内蒙古更是逼近上限。“资源税是地方税种，煤炭又是支柱产业，只有制定高税率才能保证财政收入，而且这些省份本身煤炭资源优质，开采成本比较低，再结合清费来看，煤炭企业负担应该不会太大增加，估计与之前持平，对其煤炭竞争力的影响应该不大。”山西汾渭能源分析师王旭峰向记者解释说。
中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》记者采访时也表示，“所谓税费负担保持不变是当下的情况，是以现在的煤炭价格和税率计算出来的。现在煤价处于较低水平，一旦煤炭资源税税率锁定，未来煤炭价格如果上升，就会带来比较可观的财政收入。这也在一定程度上解释了为什么煤炭大省倾向上报较高的税率。”
以山西为例，多年来70%以上的行业直接或间接与煤炭有关，煤炭行业上缴税费占财政收入的40%左右。统计显示，山西省煤炭产量2014年1至9月累计完成71411万吨，同比增加1473万吨，超过内蒙古2498万吨，重回中国第一的位置。
根据山西省财政厅测算，2014年山西煤炭企业实际负担率为14.6%。清费减负108.5亿元后，煤炭企业实际负担率降至10.6%。山西新执行的煤炭资源税适用税率比10.6%的实际负担率还要低2个百分点以上，还将为煤企减负70亿元左右，这样总减负额将至少达到170亿元。
贵州省财政厅税政法规处工作人员刘元刚表示，“我们测算上报的税率原为5.5%，国家较后批准的为5%。按照目前70%的折算率（除毕节、六盘水为75%），砍掉0.5个百分点意味着为贵州煤炭企业减负2.3个亿。”
而山东、河北、河南、湖南等省份税率则要低一些，在2%到4%之间。河南某煤炭企业人士告诉记者，当地煤炭资源的开采难度大、成本较高，而且主要以炼焦煤和无烟煤为主，价格比较高，所以定在较低税率，但税负比以前还增加了。
更值得注意的是，收税操作不合理、清费进度落后等现象的存在，使得资源税改革的落地并不顺畅。“目前我们所有的税费加起来，才占到销售收入总额的1.56%，这意味着按目前2%的税率来测算，我们就得多交七八千万元，而该减的税费都还在照常征收，企业负担进一步增加。此外，很多操作规定根本不合理，比如说采购精煤要求必须找供煤企业提供资源税缴费证明，这根本没办法执行，资源税都是按月缴纳的，不可能按单笔来开证明。”河北某大型煤炭企业人士抱怨道，“现在税务部门在调研，连他们都不知道怎么交。”
王旭峰也认为，目前地方大多只是明确了煤炭资源税的税率，但是操作细则还没有出台，很多企业还没有完全执行这个政策。比如从价计征中的“价”采用坑口价，其与车板价之间的运输费用如何计算，还有洗选煤应纳税额的折算率等问题都没明确，此外税收收入使用分配、基层收费权限界定、防止乱收费死灰复燃都是改革需要考虑的。 |
