国家发展改革委主任张平在就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题答记者问时表示，我国钢铁、水泥、电解铝等传统行业出现产能过剩的同时，近一个时期，光伏、风电设备等新兴产业也出现了产能过剩。这样的背景，也为转变经济发展方式和调整经济结构带来了不利影响。“企业自身很困难，引发一些恶性竞争，明知道亏损还要生产，还要维持它的运转。这样的一种状态也导致了一些地方的保护主义，分割了市场。”张平说。光伏产能的利用率不到60%，风机产能的利用率不到70%。
风电、光伏产业产能过剩引发恶性竞争
张平介绍说，经过30多年的发展，现在我们国家已经是一个制造业大国。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业也出现了产能过剩。我国除了钢铁、水泥、电解铝等传统行业出现了产能过剩，近年来光伏、风电等一些新兴行业也出现了产能过剩。
“用一个量化的指标来概括一下，大体上是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭，这些行业产能的利用现在大体上是在70%~75%之间，光伏利用率就更低一些，只有不到60%，风电方面，风机的产能利用率不到70%。”张平说。而国际上衡量正常的市场竞争，其产能利用率应该在80%~85%。“由于产能过剩，引发了一些问题。它本身对资源、对劳动创造的浪费姑且不说，就是这些企业、这些产业本身也面临很大的困难。”张平表示。张平认为，目前我国的产能过剩是结构性的，主要是企业自身素质较低，产业结构、质量不高，结构不合理，创新能力不强。他举例我国的风机、风电设备、风机组成控制系统都还需要进口。
优化投资结构化解产能过剩继续深化改革
对于解决产能过剩的问题，张平认为，核心问题是要优化投资结构。总的方面要通过继续深化改革。而化解产能过剩则是当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的重点。
张平认为，解决问题的核心是，要优化投资结构，不能够再去搞那些低水平的重复建设，不能搞高消耗、高污染、高排放的落后企业，也不能搞产能过剩的企业，而是要把有限的资金、有限的供给更好地用于改善生产条件和改善人民群众的生活。
今年的政府工作报告强调，我国生产力发展水平具有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过剩、核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。张平表示，对于当前存在的产能过剩，中央提出了解决问题的明确方向，就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照这样的要求来化解产能过剩的问题。“尊重规律就是要尊重经济发展的规律，尊重市场的规律，尊重各个产业自身的规律。分业施策，则是根据不同的行业、不同的产品采取不同的措施。多管齐下，要采取多种经济法律的手段，当然也包括必要的调控手段，就是行政调控的手段。标本兼治是要既解决当前的问题，又要在体制机制上能够形成将来不会再出现产能严重过剩的局面。”张平解释说。
对于化解产能过剩，张平认为，首先要提高企业的素质，来解决产能过剩。第二，通过兼并重组来消化一批产能过剩。第三，通过优胜劣汰淘汰一批落后的产能。第四，鼓励企业到海外去发展，转移一批产能。
