难以实现的39亿吨控制目标
在昨日举行的新闻发布会上，国家能源局副局长吴吟表示，应合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，降低煤炭消费增速，2015年消费总量宜控制在39亿吨左右。几经博弈，煤炭总量控制的目标终于推出。国家能源局昨日正式发布《“十二五”煤炭工业发展规划》(以下简称《规划》)，明确提出，到2015年煤炭年产量将控制在39亿吨。对此，业内人士担忧，参考之前“惯例”，在经济依然保持高位发展的“十二五”期间，上述按“十二五”7%的经济增速设定的控制目标，突破是迟早的事。“如果按照国民经济确定的‘十二五’增长7%的目标，2015年年产39亿吨煤就够用了，而且是绰绰有余。”吴吟称。不过，吴吟也坦言自己很担心，“至于这个数字能不能实现，有没有信心实现，我觉得如果是真正转变发展方式，真正把结构调整好了，应该是没问题的。这个数到较后执行下来不一定和它完全一样，但是实际结构和我们这个数靠得是比较近的。”在中国煤炭工业协会会长王显政看来，虽然高位增长的经济发展对能源的需求只增不减，但目前确实存在着一些不合理的煤炭需求。卓创资讯分析师刘冬娜认为，一但核电、水电、风电等其他能源行业投入增加，产能扩大，一定程度上也减少了对于火电的需求，这对于煤炭消费总量控制也是一大好处。
兼并重组与非公参与的悖论
除了总量控制外，本次《规划》另一大亮点便是兼并重组的继续推进，而且同时提出“积极推进投资主体多元化，鼓励非公有制经济参与煤炭生产开发。根据《规划》，“十二五”时期我国将形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上，采煤机械化程度达到75%以上。同时还将建立全国煤炭应急储备体系，加强对地方和企业煤炭储备工作的引导和规范。“这两个方面的重点工作都不是非公轻易可以参与的，所以未来的趋势仍是发展大基地、大集团、大煤矿为重点。”有业内专家担忧。中宇资讯分析师关大利认为，煤炭兼并重组需要大量的人力财力，尤其是资金方面，给兼并重组主体单位和地方政府造成不小负担。因此将一些符合资格，自身实力雄厚的民营资产吸收进来，能够缓解兼并重组带来的巨大财政压力。不过，在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来，“做大做强”与“鼓励非公”本身存在着不可调和的矛盾，较终很难并行不悖。
拟设扶持基金鼓励国外寻煤
除了本土资源外，《规划》提出研究境外投资专项资金，对国家鼓励的境外煤炭重点投资项目给予支持。据吴吟介绍，目前我国煤炭企业在澳大利亚、蒙古国、印度尼西亚等国家都有煤炭资源开发，如兖州矿业集团在澳大利亚年产量在2000万吨左右。吴吟强调，鼓励煤炭企业“走出去”，要求企业一定要遵守当地的法律法规和民族习惯，在开发资源的同时，更多的在当地做一些转化，延长产业链，带动当地经济社会的可持续发展。
企业回应
电企担忧大型煤企垄断抬价
《煤炭工业“十二五”规划》明确提出继续推进兼并重组，但业内人士却表示，虽然关闭小煤矿、压减小煤矿产量有利于煤炭安全生产，但这会使煤炭资源集中到大型煤炭企业手中，变相抬高煤炭价格，进一步加剧煤电矛盾。华能山东淄博电厂燃料部相关负责人接受采访时表示，“资源越集中，对市场的掌控能力就越大，既可以通过产量来调整价格，也可以通过价格杠杆来调整产量”。不过，煤炭企业表示了不同的看法。河南义马煤业集团股份有限公司的一位高管对记者说，煤矿兼并重组之后能够增强煤炭企业与电力企业的议价能力。“有中电联一直在为电力企业呼吁，但是自从煤炭部撤销之后，煤炭行业的话语权就相对处于弱势。”然而，对于煤炭企业的兼并重组，电力企业并非完全反对，但认为煤企规模要适可而止。上述华能山东淄博电厂负责人表示，大煤矿兼并小煤矿确实有利于市场发展，但是达到一定规模就要停。“像山东的兖矿集团和河北的冀中能源，把省内的小煤矿兼并之后，虽然在全国煤炭市场中的竞争力增强了，但对省内煤炭市场就不一定是好事。”
