今年进入“十二五”规划的第二年。目前，电力发展面临怎样的形势？面对严峻的挑战，电力行业如何正确把握“稳中求进”的总基调，更好地满足经济社会发展对电力的需求？“中电观察”栏目今日起推出。有关部门刚刚发布今年电力需求增幅趋缓的乐观预测，一转眼，缺电再现，困扰2011的话题延至2012。2月9日，全国电力供需2012年首次出现缺口，日较大缺口257万千瓦，全部出现在南方电网区域。如此看来，电力需求增速趋缓仍难解电力供应紧平衡困局。2012年，电力需求增速趋缓，缺电与窝电的共存、顶峰发电能力不足与火电机组利用小时数不高并存、新能源并网消纳的沉疴、煤电难解的纠结等新老问题亟待行业内外共同面对。
需求增速放缓仍高于近年平均增速
业内普遍认为，今年电力需求增速将放缓，但仍会保持较快发展态势。对于全社会用电量增速情况，中电联预测在8.5%~10.5%之间，大唐集团预测是9%，国电集团预测是9.5%，均略高于众多机构和专家对我国今年GDP的预测增长率。经济发展“稳中求进”的总基调，工业转型升级的加速度，能耗总量控制“天花板”的迫近，多方面因子叠加，注定今年电力需求增速难逃下降之势。
年初，国家公布改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象的《工业转型升级规划（2011～2015年）》。《规划》把促进工业绿色低碳发展列为工业转型升级的8项主要任务之一。工信部官员日前表示，预计今年规模以上工业增加值增长只有11%。同时，随着工业转型升级不断深入，高耗能、高污染行业产能粗放型扩张将得到一定控制。由此可见，支撑用电需求不断攀升的工业用电大户增速减缓，必将带动全社会用电量增速整体下滑。在分析宏观经济走势的同时，需要注意的是，节能减排已是衡量2012年电力需求增速的重要参数。2012年全国能源工作会议透露，能源消费总量控制方案已初步形成。1月初，我国西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价启动。能耗总量控制的“倒逼机制”、战略环评考核，体现的是落实能源消费总量和强度双控的要求，地方政府为完成能耗控制指标，出手抑制以致影响部分电力需求，极有可能是控制能源消耗总量的路径之一。
缺电求解离不开规范的市场秩序
据中电联预测，尽管电力需求呈缓降之势，但今年全国电力供需仍然总体偏紧，区域性、时段性、季节性缺电仍然较为突出，较大电力缺口达3000万~4000万千瓦。南方电网预测，今年区域内电力供需形势更为严峻，全网全年可能持续性缺电。
电力短缺，原因几何？电监会权威人士分析指出，电力缺口的长期存在，有电源布局、来水偏枯、煤价飙升电煤供应短缺等影响，但更为重要的是行业内多种尴尬的“并存”：缺电与窝电并存。目前，东北地区因发电能力增速远超负荷增长，较小电力盈余在600万千瓦以上，较大盈余超过1500万千瓦；内蒙古蒙西电网受外送通道建设严重滞后影响，无法支援京津唐电网，电力盈余超过300万千瓦。
顶峰发电能力不足与火电机组利用小时数不高并存。近几年，长三角、珠三角负荷差日益加大，燃气机组、抽水蓄能机组容量不足，致使顶峰发电能力缺失。在机组利用小时数方面，电监会发布的数据显示，2010年度，受电网网架结构不合理、现行电量形成方式等因素制约，全国约半数省份60万千瓦及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组，倒挂严重。风电和太阳能发电装机增加与消纳困难并存。以东北为例，2011年，受网架结构和冬季电网低谷调峰限制，东北区域全年弃风电量初步统计为44.59亿千瓦时，是2010年弃风电量的2.1倍。消除尴尬的“软缺电”，增加电力有效供应，离不开电源科学布局，离不开电网畅通高效，离不开规范的电力市场秩序。2012年，电力企业应深度挖掘现有潜力，进一步优化调度方式。电力监管机构要在加强电力调度监管、规范电力市场交易方面发挥更大作用。要凝聚全行业智慧力量，共同推动解决发电机组利用小时数倒挂问题，推进新能源并网，协调南北互供、东西互送，保障电力供应平稳有序，提升居民用电服务质量，更好地满足经济社会发展对电力的需求。
