年我国用电呈现“淡季不淡”的特点，专家认为，今年用电紧张的状况与我国经济增长的高速度密不可分，而高耗能产业发展提速加重了电力的紧张状况。对于今冬明春的电力供需形势，专家预测，尽管经济增速可能有所回落，但因还处在快增长的轨道上，加上高耗能产业的发展继续呈上升态势，电力需求还会紧张依旧。治理缺电问题，抑制某些高耗能产业不合理的用电需求，势在必行。
高耗能发展提速加剧用电紧张局面
今年全国“两会”期间，我国发布的“十二五”规划中确定的国民经济发展速度是7%，比“十一五”期间确定的国民经济发展速度有所降低，之所以如此，是为了经济可持续发展的需求和抑制高耗能产业的发展，走质量和效益的道路。从今年上半年的情况来看，虽然我国经济增速稳中趋缓，但还是超过了“十二五”规划中确定的国民经济发展速度。今年一、二季度国内生产总值９．７％和９．５％的同比增幅，与去年三、四季度９．６％和９．８％的增幅大体相当。
与国民经济的增长速度相比，我国工业用电的增速更大。1~9月，我国全社会用电量35157亿千瓦时，同比增长12.0%，第二产业用电量26235亿千瓦时，增长12.1%。高耗能产业的发展致需求端的过快增长已经被官方和专家认为是今年以来蔓延多省份电力供需紧缺的一个重要原因。
国家能源局电力司司长许永盛在上半年召开的电力供需形势及保障措施发布会上就曾表示，前5个月局部地区出现电力供需偏紧，有水电出力下降、煤炭进口减少等供给因素方面的影响，但更主要的是用电需求过快增长，从深层次看，很大程度仍是经济结构不合理、发展方式粗放、过多依赖能源资源消耗和体制机制尚待完善等问题所致。
“经济持续向好，用电需求旺盛，尤其是去年底受节能减排政策抑制的高耗能产业用电量恢复增长，是上半年用电紧张的一个主要原因。”国家电网能源研究院副院长胡兆光在接受记者采访时这样分析。
而有关数据对这样的分析则做了有力的支撑：统计数据显示，1~8月份，化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计10187亿千瓦时，同比增长11.7%。8月份，化工、建材、黑色金属冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计1338亿千瓦时，同比增长11.9%；其中，化工行业用电量同比增长15.4%，连续两个月保持2010年4月份以来的较高增速，带动化工行业当年累计用电量增速逐月回升；建材行业用电量同比增长13.8%，也属较快增长水平；黑色金属冶炼行业同比增长11.9%，今年以来各月用电量基本相当；有色金属冶炼行业用电量连续4个月超过300亿千瓦时，同比增长7.1%。
高耗能产业成为全社会用电增长的主要拉动力量，高耗能产业用电的绝对量和贡献率反映出这些产业在今年的迅猛发展势头。
高耗能产业向西部转移扩大缺电波及面
7月29日，国家发展改革委发布的上半年全国节能减排完成情况晴雨表显示，内蒙古、江西、河南、海南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8个地区预警等级为较高级别一级预警；河北、江苏等8个地区预警等级为二级；北京、天津等14个地区为三级预警。与一季度相比，有5个地区的预警等级提高。
全国节能减排完成情况晴雨表从一个侧面反映了我国高耗能产业向西部地区转移的趋势。而国家统计局9月份发布的今年8月份固定资产投资主要情况说明也证明了这一趋势：中西部地区的投资增速明显超过了东部地区，今年1~8月，东部地区投资增长22.6%，中部地区投资增30.1%，西部地区投资增长29.4%。从投资的方向来看，很多投资都投在高耗能产业电解铝是业内出名的耗能大户，平均每生产1吨电解铝的耗电量高达1.4万千瓦时，其单位产量的耗电量几乎是所有工业产品中之较。对电的极度需求和对低电价的极度渴望，迫使电解铝生产企业快速向电力资源丰富的中国西部转移，青海、新疆、内蒙古现在成为重要迁徙地。而煤化工等高耗能项目则主要向内蒙古新疆等地集中。中电联一位不愿透露姓名的专家在接受记者采访时说，西部的电价水平普遍较低，电量相对充足，同时环境容量大，这是吸引高耗能产业向西部转移的根本原因。如在青海省，电解铝企业所采用的工业用电价格在０．３7元／千瓦时~０．３9元／千瓦时之间，而在河南省，工业用电价格约为０．54元／千瓦时，山东省工业用电价格更高达０．67元／千瓦时，山东企业的用电成本几乎是青海省的一倍。但这位专家同时也指出，这种转移并没有使东部和中部高耗能产业的用电减少，高耗能产业造成的缺电依旧，因为受“十一五”节能减排影响限产停产的东部和中部高耗能企业也在复产扩产，并且企业数量还在增加，只是不如西部发展迅速罢了。而在西部，因高耗能企业的迅速增加，使这些省份的电力负荷节节攀升，有些省份已经引起用电形势紧张。这位专家举了广西的例子进行说明，今年1月至8月，广西全社会用电量733.41亿千瓦时。其中，第一产业用电量13.53亿千瓦时；第二产业用电量545.53亿千瓦时；第三产业用电量60.38亿千瓦时。而工业用电中，铝冶炼、铁合金冶炼等高耗能产业比重极大。高耗能产业是目前广西电力主要消耗者，在今年的迎峰度夏期间造成广西的电力需求十分紧张。
治理缺电问题抑制不合理用电需求不可或缺
国家能源局电力司副司长郝卫平9月29日在国家能源局迎峰度夏有关工作新闻发布会上表示，水电出力不足和高耗能产业高速增长是迎峰度夏局部地区遭遇电力供应矛盾的主要原因。鉴于高耗能产业高速增长的趋势依旧持续，而电力供应能力并没有明显增强，今冬明春电力供需形势不容乐观，全国部分地区仍将面临不同程度电力供应偏紧的局面。中电联发布的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告(2011年前三季度)》也预计：今冬明春电力供需偏紧，制造业用电量将保持高位。基于下半年电力需求旺盛的预期，工信部在一份报告中提出，下半年应加强生产要素保障协调，推进工业领域电力需求侧管理，合理有序安排工业用电，采取差别电价等措施，适当限制过剩高煤耗、高电耗行业产品生产，压缩不合理需求。而新的惩罚性电价的呼吁也浮出水面：国家发改委相关负责人不久前透露，根据国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》，对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，将实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上，按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。但前面提到的那位不愿透露姓名的中电联专家表示，考虑到高耗能产业复苏背后的地方政府投资过热等因素，通过上调电价等方式来遏制高耗能产业的用电效果不会很大。现在，虽然许多地方自行出台的优惠电价政策虽然得到遏制，但部分地方片面追求高速度的发展思维并没有变。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强强调，很多高耗能产业的发展有一定的合理性，其生产的高载能产品市场上有刚性需求，并且符合国家的产业政策，这类高耗能产业还将得到发展，特别是在西部地区。但是，对那些产品出口的高耗能产业和不符合国家产业政策的高耗能产业从政策上、从电价上进行限制，这也是必须的。
